原材料工業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)和贏得國際競爭優(yōu)勢的關鍵領域，是產(chǎn)業(yè)基礎再造的主力軍和工業(yè)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提高原材料工業(yè)發(fā)展質量和效益，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎

　　原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)?！笆濉币詠恚牧瞎I(yè)轉型升級成效顯著，綜合實力穩(wěn)步增長，國際競爭力持續(xù)增強。規(guī)模優(yōu)勢得到新提升。2020年我國原材料工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的27.4%，粗鋼、精煉銅、電解鋁、甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一。材料種類更加豐富，鋼材、鋁材、光伏玻璃等自給率超過98%，基本滿足了國民經(jīng)濟和國防軍工需求。結構調整取得新進展。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)總量供需基本恢復平衡，1.5億噸鋼鐵去產(chǎn)能目標提前完成，嚴控電解鋁、水泥產(chǎn)能取得明顯成效。前10家水泥企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到58%。企業(yè)實力加快提升，2020年我國（不含港澳臺）入圍世界500強原材料工業(yè)企業(yè)34家，占入圍企業(yè)數(shù)量的29.1%。創(chuàng)新能力邁上新臺階。研發(fā)投入強度由2015年的0.76%提高到2020年的0.9%左右。重點企業(yè)主體裝備總體達到國際先進水平，建成了170余家國家重點實驗室和工程（技術）研究中心、26家國家新材料重點平臺。綠色轉型呈現(xiàn)新面貌。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗較2015年下降4.7%，原鋁綜合交流電耗比世界平均水平低6.9%，噸鋼二氧化硫排放量、建材工業(yè)萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放量較2015年分別下降46%、16.5%，總體達到世界先進水平。資源綜合利用水平穩(wěn)步提高，水泥窯協(xié)同處置系統(tǒng)已投入運行168套。電石渣實現(xiàn)全部利用，磷石膏綜合利用率達到40%。智能制造達到新水平。通過兩化融合管理體系評定的

　　原材料企業(yè)2200余家，大型原材料企業(yè)兩化融合水平61.1，高于全國平均水平9.1%。原材料工業(yè)關鍵工序數(shù)控化率65.7%，其中石化企業(yè)73.8%，高出全國平均水平21.7個百分點。建成了60個智能制造工廠、數(shù)字化車間。

　　（二）發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期，原材料工業(yè)進入高質量發(fā)展新階段，機遇前所未有，挑戰(zhàn)更加嚴峻，機遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)許多新變化。從機遇看，新發(fā)展格局加快構建，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步發(fā)揮，特別是新興領域和消費升級對高端材料的需求，為原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。我國公平競爭的市場體系日趨完善，特別是各種資源要素向優(yōu)勢領域、企業(yè)集聚，為原材料工業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供了基礎支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結構，特別是新一代信息技術和制造業(yè)深度融合，為原材料工業(yè)轉型升級鍛造新優(yōu)勢提供了動力源泉。從挑戰(zhàn)看，面對經(jīng)濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加。面對高質量發(fā)展新階段的新形勢，鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產(chǎn)品需求將陸續(xù)達到或接近峰值平臺期，規(guī)模數(shù)量型需求擴張動力趨于減弱。面對資源能源和生態(tài)環(huán)境的強約束，碳達峰碳中和的硬任務，人民群眾對安全生產(chǎn)的新期盼，原材料工業(yè)綠色和安全發(fā)展的任務更加緊迫。

　　當前，原材料工業(yè)存在的短板和瓶頸依然突出，中低端產(chǎn)品嚴重過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存，關鍵材料核心工藝技術與裝備自主可控水平不高，綠色低碳發(fā)展任重道遠，數(shù)字化水平難以有效支撐高質量發(fā)展，關鍵戰(zhàn)略資源保障能力不強等問題亟待加快解決。面對新形勢、新要求，要保持戰(zhàn)略定力，增強底線思維，堅持系統(tǒng)觀念，加速推動原材料工業(yè)體系優(yōu)化開放與高質量發(fā)展。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/span>

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，加速信息技術賦能，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，實現(xiàn)低碳可循環(huán)，促進產(chǎn)業(yè)供給高端化、結構合理化、發(fā)展綠色化、轉型數(shù)字化、體系安全化，為推動制造強國建設再上新臺階，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——創(chuàng)新引領。把技術創(chuàng)新作為第一動力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強產(chǎn)學研用橫向合作，強化工藝技術、加工裝備和信息化技術的縱向協(xié)同，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強化共性基礎技術供給，突破戰(zhàn)略關鍵技術，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，加快成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧谩?/span>

　　——市場主導。把尊重市場規(guī)律作為基本遵循，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在投資決策、技術選擇等方面的主體地位。遵循原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，注重戰(zhàn)略規(guī)劃引導、標準法規(guī)制定、市場秩序維護、產(chǎn)業(yè)安全保障等，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　——供需協(xié)調。把滿足內需作為優(yōu)先任務，立足新發(fā)展格局新要求，穩(wěn)定原材料工業(yè)合理比重，強化資源保障，提高供給質量，促進原材料工業(yè)耦合發(fā)展，強化上下游銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。

　　——綠色安全。把綠色安全作為發(fā)展底線，圍繞碳達峰碳中和目標，提高能源資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，強化全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期綠色低碳安全發(fā)展，著力提升重點行業(yè)本質安全水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2025年，原材料工業(yè)保障和引領制造業(yè)高質量發(fā)展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在制造業(yè)中比重基本穩(wěn)定；新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，占原材料工業(yè)比重明顯提高；初步形成更高質量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　——供給高端化水平不斷提高。先進基礎材料高端產(chǎn)品質量穩(wěn)定性可靠性適用性明顯提升。部分前沿新材料品種實現(xiàn)量產(chǎn)和典型應用。突破一批重點戰(zhàn)略領域關鍵基礎材料。協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，國家新材料平臺體系初步建成。新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，重點行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵共性核心技術。

　　——結構合理化水平持續(xù)改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增，產(chǎn)能利用率保持在合理水平。重點領域產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升，形成5~10家具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局與生產(chǎn)要素更加協(xié)同，在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業(yè)集群?；@區(qū)集約水平顯著提升，形成一批石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　——發(fā)展綠色化水平大幅提升。鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)能源消耗總量、碳排放總量控制取得階段性成果。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產(chǎn)品單位熟料能耗水平降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強度、總量實現(xiàn)雙下降，各行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，新建項目滿足超低排放標準。工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。

　　——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型效應凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業(yè)20%以上，關鍵工序數(shù)控化率70%以上，鋼鐵等重點領域關鍵工序數(shù)控化水平進一步提升。重點行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平顯著提高，企業(yè)網(wǎng)絡安全防護能力加快建設，建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

　　——體系安全化基礎更加扎實。戰(zhàn)略資源保障能力大幅提升，形成基本穩(wěn)定的資源保障體系。重點行業(yè)關鍵生產(chǎn)工藝技術及裝備自主可控水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點顯著減少。重點行業(yè)本質安全水平大幅提升。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務全面完成。

　　到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應用高地，新材料產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升，綠色低碳發(fā)展水平世界先進，產(chǎn)業(yè)體系安全自主可控。

　　三、促進產(chǎn)業(yè)供給高端化

　?。ㄒ唬┙∪珓?chuàng)新體系

　　強化創(chuàng)新平臺載體支撐。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家重點實驗室建設及體系重組，建設重點領域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持建立省級創(chuàng)新中心。支持轉制院所整合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，組建產(chǎn)業(yè)共性技術研究平臺，提升綠色選冶、高端加工、穩(wěn)定制備等工程化能力。支持地方結合本地實際采取多種形式建設國家重點新材料中試平臺。加大新材料產(chǎn)業(yè)計量測試中心、平臺和聯(lián)盟建設。繼續(xù)組織國家新材料生產(chǎn)應用示范、測試評價等平臺建設，協(xié)同推進產(chǎn)品設計、研制生產(chǎn)、系統(tǒng)驗證、批量應用。完善創(chuàng)新服務支撐體系，建立國家新材料科研設施公用平臺。建立新材料數(shù)據(jù)中心，提高數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

　　優(yōu)化完善創(chuàng)新機制生態(tài)。支持原材料企業(yè)加大投入，聯(lián)合下游企業(yè)、高校、科研院所，圍繞工藝、裝備、產(chǎn)品等方面，開展基礎研究和應用創(chuàng)新。制定國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策，在業(yè)績考核、研發(fā)投入、工資總額、人才待遇等方面給予激勵政策支持。選擇一批創(chuàng)新基礎好的企業(yè)，試行享受高校及科研院所同等科技成果轉化政策，放開員工持股限制，在績效考核中調高創(chuàng)新成果轉化等相關指標權重，對作出突出貢獻的核心骨干人員給予傾斜。加強國際交流合作，吸引國外重點企業(yè)、研究機構來華投資建廠和設立研發(fā)中心，鼓勵中外機構合作開展材料技術創(chuàng)新研究。支持企業(yè)設立境外材料技術和裝備研發(fā)機構，開展國際技術創(chuàng)新合作。

　　（二）攻克關鍵技術

　　加強產(chǎn)學研用深度融合，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，攻克復雜礦床及超深井礦山安全開采等礦山工藝技術；攻克成分組織均勻性控制、原料均化提純等工藝裝備技術，提高產(chǎn)品性能及其穩(wěn)定性；攻克電石法聚氯乙烯生產(chǎn)無汞化、低溫低濃度煙氣脫硫脫硝、細顆粒物化學團聚強化除塵、固廢（危廢）協(xié)同處置及資源化利用等污染物防治和資源綜合利用技術，提高資源能源利用率和超低排放水平；攻克在線檢測調控、原料物性快速識別和評價、設備全生命周期管理、故障診斷與預測性維護等智能制造技術，提升全要素生產(chǎn)率。組織先進適用技術推廣，滾動制定發(fā)布重點行業(yè)先進適用技術目錄。

　?。ㄈ┩黄脐P鍵材料

　　堅持材料先行和需求牽引并重，聚焦國防建設、民生短板和制造強國建設重大需求，滾動制定關鍵材料產(chǎn)品目錄，制定發(fā)布技術路線圖。實施關鍵短板材料攻關行動，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，支持材料生產(chǎn)、應用企業(yè)聯(lián)合科研單位，開展寬禁帶半導體及顯示材料、集成電路關鍵材料、生物基材料、碳基材料、生物醫(yī)用材料等協(xié)同攻關。實施大宗基礎材料鞏固提升行動，引導企業(yè)在優(yōu)化生產(chǎn)工藝的基礎上，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，提升先進制造基礎零部件用鋼、高強鋁合金、稀有稀貴金屬材料、特種工程塑料、高性能膜材料、纖維新材料、復合材料等綜合競爭力。實施前沿材料前瞻布局行動，支持科研單位聯(lián)合企業(yè)，把握新材料技術與信息技術、納米技術、智能技術等融合發(fā)展趨勢，發(fā)展超導材料、智能仿生、增材制造材料等，推動新的主干材料體系化發(fā)展，強化應用領域的支持和引導。實施材料基因工程計劃，探索材料研發(fā)新模式的試點應用。實施關鍵材料應用推廣行動，優(yōu)化重點新材料首批次應用保險補償機制，通過首臺（套）、綠色建材推廣等措施促進新材料應用。

　?。ㄋ模┨岣弋a(chǎn)品質量

　　加強質量管理和過程管控。持續(xù)開展原材料工業(yè)質量提升行動，提高產(chǎn)品質量的穩(wěn)定性、可靠性和適用性。推廣普及卓越績效、質量診斷、質量持續(xù)改進等先進生產(chǎn)管理模式。引導企業(yè)加強全面質量管理，加大產(chǎn)品測試評價、設備維修保障、人員崗位培訓、供應商質量管控、用戶投訴反饋、制造風險分析等環(huán)節(jié)工作力度。加強質量管理數(shù)字化創(chuàng)新與應用，引導企業(yè)充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術手段，推廣先進成型和加工方法、在線檢測、智能制造等，建立滿足應用需求的生產(chǎn)過程控制及質量管控體系，健全化肥、水泥、防水材料、隔熱保溫材料等產(chǎn)品全生命周期質量控制和追溯機制。

　　推進產(chǎn)品標準和品牌建設。以國際先進質量標準為標桿，加強材料標準體系化建設，完善和修訂“十四五”原材料工業(yè)標準體系，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期、上下游協(xié)同的標準體系，促進資源節(jié)約和材料合理應用。聚焦重大技術裝備、重大工程等需要，培育一批耐候鋼、軸承鋼、航空鋁材、高性能混凝土、人工晶體、復合材料等高端材料團體標準。圍繞消費升級、綠色發(fā)展等方向，修訂和提升建筑用鋼、銅水（氣）管、防水保溫材料、裝飾裝修材料、生物基材料等大宗材料及產(chǎn)品標準。深度參與國際標準化工作，牽頭制定優(yōu)勢行業(yè)國際標準。引導企業(yè)強化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標準相關技術要求的企業(yè)標準。鼓勵石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機構開展品牌培育管理體系行業(yè)標準宣貫、質量標桿和品牌評價活動，加強行業(yè)自律，加大產(chǎn)業(yè)集群質量品牌、企業(yè)品牌等培育和宣傳力度，提高品牌影響力。

　　健全質量評價和認證體系。組建質量提升技術基礎公共服務平臺，提升礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品、燒結產(chǎn)品、加工材等產(chǎn)品穩(wěn)定性試驗驗證、環(huán)境適應性評價、故障與缺陷分析、計量認證等質量評價能力，完善質量評價體系，推動過程能力評價。開展原材料工業(yè)企業(yè)計量能力提升行動，鼓勵企業(yè)完善測量管理體系，加強測量設備確認和測量過程控制，建立企業(yè)計量保障體系。推動鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)開展質量分級評價，加強與產(chǎn)品標準、計量、檢測技術的有效銜接。持續(xù)開展綠色建材認證。建立新材料認證體系，支持市場化、專業(yè)化第三方高端質量認證機構建設，推進質量符合性、工藝穩(wěn)定性、服役適用性的全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全域評價示范，打造國際化認證品牌，積極推進國際認證機構間認證結果與評價標準互認。

　　四、推動產(chǎn)業(yè)結構合理化

　?。ㄒ唬╈柟倘ギa(chǎn)能成果

　　嚴控新增產(chǎn)能。完善并嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換相關政策，防止銅冶煉、氧化鋁等盲目無序發(fā)展，新建、改擴建項目必須達到能耗限額標準先進值、污染物超低排放值。嚴控尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，新建項目應實施產(chǎn)能等量或減量置換。鼓勵各地區(qū)擴大原材料行業(yè)產(chǎn)能置換實施范圍，提高淘汰落后標準，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。嚴禁新建《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中限制類和淘汰類項目。

　　健全長效機制。研究建立運用碳排放、污染物排放、能耗總量等手段遏制過剩產(chǎn)能擴張的約束機制。對達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠以及大氣污染防治重點區(qū)域城市鋼廠采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、搬遷改造等方式，推動轉型升級。實施水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，探索建立鋼鐵等行業(yè)錯峰生產(chǎn)機制。強化石化、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價，結合“十三五”實施效果和碳達峰碳中和要求，科學確定行業(yè)發(fā)展合理規(guī)模。實施節(jié)能審查，嚴格控制石化化工、鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)的燃料煤耗量。健全防范產(chǎn)能過剩長效工作機制，暢通舉報渠道，強化聯(lián)合執(zhí)法，加強行業(yè)預警，充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等技術手段，加大違法違規(guī)新增產(chǎn)能行為的查處力度，持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢。

　　（二）引導合理布局

　　優(yōu)化新建產(chǎn)能布局。貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)國土空間規(guī)劃，推動原材料工業(yè)空間布局調整優(yōu)化。落實石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，嚴禁新建規(guī)劃外對二甲苯和乙烯項目。優(yōu)化危險化學品生產(chǎn)布局，禁止在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目，危險化學品生產(chǎn)項目外部安全防護距離要符合相關要求。推進重點流域化工企業(yè)搬遷改造，進入合規(guī)的化工園區(qū)。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現(xiàn)有鋼鐵冶煉生產(chǎn)廠區(qū)集聚建設。沿海地區(qū)有序布局利用境外資源的氧化鋁等項目?？茖W投放砂石資源采礦權，合理布局一批大型機制砂石生產(chǎn)基地。支持地方結合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，合理布局符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄的新材料項目。

　　推進規(guī)范化集群化發(fā)展。制定化工園區(qū)認定條件，指導地方認定一批化工園區(qū)，引導化工企業(yè)集聚規(guī)范化發(fā)展。推動石化化工行業(yè)探索現(xiàn)代煤化工與傳統(tǒng)煉化產(chǎn)業(yè)、可再生能源發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，引導鋼鐵行業(yè)依托城市礦山建設分布式短流程鋼廠，促進電解鋁行業(yè)布局由“煤—電—鋁”向“水電、風電等清潔能源—鋁”轉移，推動建材行業(yè)向協(xié)同處置廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式轉變。推動原材料領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚向集群轉型提升。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎好、比較優(yōu)勢突出、技術領先的行業(yè)細分領域或重點產(chǎn)品，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領帶頭作用，推動要素聚集和價值提升，強化專業(yè)化協(xié)作和配套能力，打造一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產(chǎn)業(yè)集群。及時發(fā)布產(chǎn)能預警，防止地方盲目重復建設。

　?。ㄈ﹥?yōu)化組織結構

　　做大做強龍頭企業(yè)。堅持市場主導和政府推動相結合，清除跨地區(qū)兼并重組障礙，清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，協(xié)調解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，支持企業(yè)加快跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展國際化經(jīng)營。在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)，做強做大稀土企業(yè)集團，鼓勵稀有金屬企業(yè)加快整合。發(fā)揮化工、建材行業(yè)龍頭企業(yè)引領作用，推動企業(yè)改組改制。對于完成實質性兼并重組的鋼鐵等行業(yè)企業(yè)給予產(chǎn)能置換支持政策。完善行業(yè)規(guī)范管理，促進市場要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向實施兼并重組、轉型升級的原材料企業(yè)提供綜合性金融服務。

　　培育壯大中小企業(yè)。提高原材料行業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，鼓勵龍頭企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的產(chǎn)業(yè)鏈管理、質量管理、標準管理、合作研發(fā)管理等，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作配套關系，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。重點圍繞原材料產(chǎn)業(yè)鏈先進基礎工藝、核心基礎零部件等方面，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

　?。ㄋ模┩七M產(chǎn)業(yè)協(xié)同

　　擴大中高端材料內需。面向新型基礎設施建設、高端裝備、新型城鎮(zhèn)化建設、交通水利等重大工程建設和人民美好生活要求，加快傳統(tǒng)材料升級換代，破除制約材料應用的隱形壁壘和不合理規(guī)定。修訂完善設計和應用規(guī)范，拓展綠色建材等成熟產(chǎn)品內需市場，推動綠色建材應用及試點城市建設，推廣裝配式建筑和鋼結構住宅，挖掘高性能鋁材等高端材料消費潛能。大力開拓傳統(tǒng)產(chǎn)品新市場、新用途，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和競爭效率。強化原材料工業(yè)供需結構匹配，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。

　　加強上下游銜接聯(lián)動。原材料企業(yè)加強與上下游企業(yè)協(xié)同共生、耦合發(fā)展，向生產(chǎn)零部件、部品化延伸，向提供一體化的材料系統(tǒng)化解決方案轉變。采用研發(fā)早期介入、后期持續(xù)改進的合作模式，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。支持行業(yè)協(xié)會搭建供需銜接平臺。建立健全航空材料、重型燃氣輪機材料、集成電路材料、新能源汽車驅動電機用稀土永磁材料、生物醫(yī)用材料、建筑用熱軋型鋼等上下游合作機制。發(fā)揮龍頭企業(yè)對新材料創(chuàng)新應用帶動作用。支持第三方機構組織開展重點材料“一條龍”應用示范推進工作。

　　五、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化

　　（一）積極實施節(jié)能低碳行動

　　圍繞碳達峰、碳中和目標節(jié)點，強化碳效率發(fā)展理念，全面實施碳減排行動，將碳排放納入環(huán)境影響評價，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應。制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，確保2030年前實現(xiàn)達峰，鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)率先達峰。支持企業(yè)實施原料、燃料替代，加快推進工業(yè)煤改電、煤改氣，提高可再生資源和清潔能源使用比例。支持企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電、并網(wǎng)。支持鋼鐵、水泥等重點行業(yè)構建生產(chǎn)全過程碳排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測與評估體系。加快推進原材料企業(yè)節(jié)能低碳改造升級，鼓勵企業(yè)建設能源管理中心，深入實施能源梯級利用。優(yōu)化產(chǎn)品貿易結構，鼓勵增加初級加工產(chǎn)品進口，嚴格控制高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。加強重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，貫徹強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務。嚴格落實鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業(yè)階梯電價政策，完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策。

　?。ǘ┩七M超低排放和清潔生產(chǎn)

　　推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，研究推動化工、焦化、電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重點行業(yè)實施超低排放。鼓勵石化化工企業(yè)開展初期雨水收集處理，石化化工、鋼鐵等行業(yè)組織企業(yè)開展內部節(jié)水改造。對生產(chǎn)、使用、排放優(yōu)先控制化學品的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，推動石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃，創(chuàng)新原材料重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行模式。加強工業(yè)園區(qū)尾氣資源集中規(guī)劃管理和水梯次利用、集中處理，推進工業(yè)尾氣循環(huán)化、清潔化、高值化利用。加強有色金屬行業(yè)重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、鋁灰等危險廢物。限制和逐步淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風險化工產(chǎn)品和工藝技術，禁止非法生產(chǎn)、使用持久性有機污染物，禁止非法生產(chǎn)添汞產(chǎn)品。支持企業(yè)研究開發(fā)、推廣應用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量和降低工業(yè)固廢危害性的生產(chǎn)工藝和設備。強化產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色工藝和綠色產(chǎn)品。引導企業(yè)和園區(qū)開展卓越環(huán)?？冃Ч芾恚訌娭悄芄芸匾惑w化治理，全面建設綠色工廠和綠色園區(qū)。加強礦山生態(tài)修復，建設綠色礦山。制修訂一批環(huán)保排放、節(jié)水等重點標準。

　?。ㄈ┨嵘Y源綜合利用水平

　　支持資源利用，持續(xù)提升關鍵工藝和過程管理水平，提高一次資源利用效率，從源頭上減少資源能源消耗。全面推進原材料工業(yè)固廢綜合利用，重點圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電解錳渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、廢棄纖維及復合材料等，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地，在重點地區(qū)建設尾礦廢渣、磷石膏、電解錳渣等綜合利用和鋼鐵有色協(xié)同處置含鋅二次資源項目，以及煤氣化爐、水泥窯、大型燒結磚隧道窯協(xié)同處置廢棄物等示范線，加快實現(xiàn)無害化、減量化、資源化處置。鼓勵在全國范圍內實施磷石膏“以渣定產(chǎn)”。加快塑料污染治理和塑料循環(huán)利用，推進生物降解塑料的產(chǎn)業(yè)化與應用。發(fā)展提升資源綜合利用效率的建材聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。推進原材料工業(yè)生產(chǎn)過程中優(yōu)先使用再生水、海水等非常規(guī)水，減少新水取用量。推動石化化工、鋼鐵等行業(yè)廢水深度處理與循環(huán)利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)推進石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區(qū)，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。完善資源價格形成機制。

　　六、加速產(chǎn)業(yè)轉型數(shù)字化

　?。ㄒ唬┘涌熘圃爝^程智能化

　　推進數(shù)字化基礎設施建設。鼓勵企業(yè)結合生產(chǎn)工藝條件改造，加快智能傳感器、處理器、網(wǎng)關、儀器儀表等數(shù)字化工具和設備部署，提升礦石采選、冶煉加工、化工反應等生產(chǎn)現(xiàn)場的實時感知和數(shù)據(jù)采集能力。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成和管理平臺，實現(xiàn)對研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運維等全流程數(shù)據(jù)集中管理。鼓勵有條件的企業(yè)應用5G等新一代信息技術對網(wǎng)絡進行升級，建設泛在感知互聯(lián)的工廠運行環(huán)境。

　　提高生產(chǎn)智能化水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)應用基于數(shù)據(jù)驅動、機理模型、經(jīng)驗模型、仿真模型的先進工藝控制系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)設備運行參數(shù)。建立面向原料進料、反應過程、冶煉過程、質量控制、污染物排放、能源消耗等重點環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、異常工況預警、全流程動態(tài)調度、智能處置。構建面向主要生產(chǎn)場景、工藝流程、關鍵核心設備的數(shù)字孿生模型。鼓勵勞動強度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、安全風險較大、精度要求高的崗位應用機器人。建立集成客戶服務、經(jīng)營管理、生產(chǎn)執(zhí)行和過程控制等信息的企業(yè)管理與經(jīng)營決策系統(tǒng)。

　　加快企業(yè)管理體系變革。支持企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標試點示范與分級貫標評定。組織開展兩化融合度評估，明確不同融合度企業(yè)的發(fā)展重點和提升路徑，引導企業(yè)逐級或跨級提升信息技術融合應用水平。支持優(yōu)勢企業(yè)兩化融合先進實踐經(jīng)驗的推廣復制，將配套企業(yè)納入共同的供應鏈協(xié)同、質量管控、合作研發(fā)等管理體系中，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)智能化水平提升，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。支持中小企業(yè)加快轉型升級，推動新一代信息技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、產(chǎn)品服務等環(huán)節(jié)的普及應用和協(xié)同創(chuàng)新。

　?。ǘ┩苿庸I(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能

　　加快原材料工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設，推動標識解析在供應鏈協(xié)同、產(chǎn)品追蹤溯源、庫存管理等方面的探索應用。鼓勵龍頭企業(yè)打造和各企業(yè)之間的網(wǎng)絡化協(xié)作平臺，實現(xiàn)多生產(chǎn)基地的資源共享與協(xié)同制造。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化，構建面向特定行業(yè)和區(qū)域的特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺以及專業(yè)技術型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵企業(yè)基于平臺打通企業(yè)端與用戶端數(shù)據(jù)，以下游客戶需求為導向，對產(chǎn)品結構和制造流程進行重構，實現(xiàn)從大規(guī)模批量生產(chǎn)向大規(guī)模定制化生產(chǎn)轉變。打造跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索原材料行業(yè)與物流、城建、能源等行業(yè)的跨領域融通。鼓勵原材料細分行業(yè)龍頭企業(yè)、第三方機構等牽頭打造專業(yè)化、特色化的原材料工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動關鍵設備的數(shù)字化改造和上云上平臺。聚焦重點環(huán)節(jié)培育和推廣一批流程管理工業(yè)APP和解決方案，為中小企業(yè)提供研發(fā)設計、軟件使用、生產(chǎn)制造、設備運維、經(jīng)營管理、倉儲物流等服務。加快探索原材料工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造更多典型應用場景，賦能企業(yè)提質降本增效。

　　（三）夯實數(shù)字化支撐基礎

　　分行業(yè)推進智能制造標準體系建設。搭建智能制造標準試驗驗證平臺，在重點行業(yè)與領域加快開展標準試點與推廣。支持組建行業(yè)智能制造聯(lián)盟、設立專家委員會。分行業(yè)、分場景培育一批原材料智能制造系統(tǒng)解決方案供應商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務供應商，遴選、發(fā)布供應商名錄。針對原材料工業(yè)特點，形成一批數(shù)字化智能化系統(tǒng)解決方案。加大信息化與專業(yè)化結合的復合型人才、團隊培養(yǎng)力度，形成一批原材料工業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展領軍隊伍。深化實施原材料生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全分類分級管理，推動商用密碼技術應用，提升重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力。

　　七、保障產(chǎn)業(yè)體系安全化

　　（一）提高資源保障能力

　　合理開發(fā)國內礦產(chǎn)資源。加大鐵礦石、銅、鉀等緊缺性礦產(chǎn)資源探礦力度，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦。落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵采取減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生的先進工藝和設備，集約利用低品位礦，鼓勵綜合利用復雜共伴生礦及礦山固廢。劃定生態(tài)保護紅線等控制線時，與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源區(qū)域充分銜接。適當新建高標準礦山，強化國內礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用和基礎保障能力。優(yōu)化年度開采總量控制指標管理機制，科學調控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源的開采規(guī)模。完善礦產(chǎn)資源權益金政策。

　　拓展多元化資源供給渠道。開發(fā)“城市礦山”資源，支持優(yōu)勢企業(yè)建立大型廢鋼及再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展。構建國家和企業(yè)共同參與，產(chǎn)品儲備和資源地儲備相結合的礦產(chǎn)資源儲備體系。完善礦石交易市場體系，形成公開透明、公正合理的定價機制。推進礦產(chǎn)資源領域國際合作，按照平等互利、合作共贏原則，優(yōu)化境外投資結構和布局，規(guī)范有序參與境外資源開發(fā)，增強礦產(chǎn)資源全球經(jīng)略能力。鼓勵輕烴等低碳石化原料進口。嚴格執(zhí)行再生資源進口標準，推進優(yōu)質再生資源進口。

　?。ǘ┰鰪娕涮字文芰?/span>

　　拓展配套供應渠道。梳理原材料重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，開展關鍵設備、零部件、儀器儀表、原輔料等供應安全評估，制定配套供應保障工作預案。推動建立重點行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈信息共享平臺，加強關鍵配套產(chǎn)品的供需對接。支持企業(yè)建立應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的工作機制，建立健全儲備體系，提高應急保供能力。鼓勵企業(yè)制定實施“備胎”計劃，推動供應渠道多元化布局。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展第三方備品備件原輔料供應服務。

　　強化短板裝備開發(fā)應用。圍繞地壓監(jiān)測裝備、協(xié)同熔煉技術裝備、大型熔鑄設備、新型速凝冶煉設備等專用生產(chǎn)裝備，高精密軸承、特種閥門、高壓泵等關鍵零部件，無損檢測設備等精密儀器儀表，支持上下游企業(yè)、科研院所與配套企業(yè)開展聯(lián)合攻關，加快突破瓶頸制約，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。利用首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)使用創(chuàng)新裝備。適時調整重大技術裝備和產(chǎn)品進口關鍵零部件、原材料商品目錄，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　?。ㄈ┨嵘踩a(chǎn)水平

　　強化企業(yè)本質安全。堅持人民至上、生命至上，加大安全技術改造力度，淘汰達不到安全生產(chǎn)要求的技術裝備。推動企業(yè)源頭治理，降低安全風險，提高企業(yè)本質安全水平。落實好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)行動計劃，利用信息化手段，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預警、處置和評估體系，研究制定重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)實施指南，開展試點示范。推進化工園區(qū)智慧化建設，推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

　　推動企業(yè)落實主體責任。指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準體系，強化安全風險防范意識，履行安全生產(chǎn)主體責任，提升安全生產(chǎn)管理水平。支持、鼓勵企業(yè)推進安全生產(chǎn)標準化建設，強化安全技術和管理團隊作用，做好安全生產(chǎn)培訓。指導企業(yè)完善重點部位、關鍵環(huán)節(jié)和重大危險源的監(jiān)測預警機制，建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬娀?guī)劃實施

　　加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動。國家有關部門按照職責分工，抓好相關工作落實。各地加強與本規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃主要內容和重大工程納入本地區(qū)重點工作安排。石化化工、鋼鐵等重點行業(yè)圍繞規(guī)劃目標任務，結合行業(yè)實際制定具體實施意見。建立中期評估機制，對規(guī)劃的完成情況及落實過程中出現(xiàn)的新問題、新情況加強動態(tài)跟蹤，必要時按程序對規(guī)劃內容進行調整。行業(yè)組織充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府的橋梁作用，及時反饋規(guī)劃實施問題和建議。

　?。ǘ┘訌娬邊f(xié)同

　　充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加強財稅、金融、投資、進出口、能源、生態(tài)環(huán)境、自然資源、價格等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。各級投資主管部門、自然資源主管部門把規(guī)劃作為投資項目核準、備案以及用地用海審批的重要依據(jù)。對規(guī)劃涉及的化工園區(qū)、基地、示范項目、重大工程等布局建設應落實區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，相關開發(fā)建設規(guī)劃和建設項目應依法開展環(huán)境影響評價。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持規(guī)劃涉及的重大工程。深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，通過金融服務、股權投資等方式，積極支持符合規(guī)劃的項目。積極運用國際通行規(guī)則，營造公平競爭市場環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護和服務。

　　（三）強化人才保障

　　引導高校根據(jù)原材料工業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化學科專業(yè)布局，擴大礦山開采、冶金、材料、化學等學科專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。深化新工科建設，優(yōu)化相關領域專業(yè)結構。開展原材料工業(yè)重點領域人才需求摸底，建設產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺和專家信息庫。加強急需緊缺工程師和技術技能人才培養(yǎng)，實施職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。加大海外高層次團隊、人才引進和服務保障力度。實施新材料人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)組織新材料領域人才出國（境）、國內培訓。

　?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?/span>

　　充分利用各種媒介，采取多種形式，加強對規(guī)劃內容、實施進展和典型經(jīng)驗的宣傳報道。制定精細化產(chǎn)業(yè)政策，消除社會將原材料工業(yè)“一刀切”列入“兩高一資”行業(yè)的誤區(qū)，切實增強行業(yè)自信，引導產(chǎn)城共融發(fā)展，為原材料工業(yè)高質量發(fā)展營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構作用，加強規(guī)劃的宣貫、落實。