擔(dān)心的是引發(fā)違約潮

　　“531新政”發(fā)布后，光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)界一片嘩然。

　　6月4日，光伏系列股全線飄綠，47家光伏企業(yè)一天之內(nèi)跌去了逾600億的市值。

　　行業(yè)未來的趨勢，更讓一些光伏人士擔(dān)憂。據(jù)報道，一位地面電站的投入資金商表示，“暫停普通電站規(guī)模指標(biāo)”，是所有政策里面厲害的之一。事實上，新政突發(fā)之后，有些已建好幾個月卻未并網(wǎng)的項目，損失會很大。

　　這讓企業(yè)怎敢輕易投入資金？一家EPC廠商表示，如果一個50兆瓦項目未能及時在531之前并網(wǎng)，它的損失是幾千萬，要有企業(yè)自身承擔(dān)了。

　　“投入資金商違約、施工方違約、組件逆變器等設(shè)備方違約、零部件違約……進而引起整個光伏產(chǎn)業(yè)的違約潮，同時還可能波及相關(guān)配套行業(yè)，如玻璃、背板、加工設(shè)備等行業(yè)。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“531新政”將帶來一大波違約潮的出現(xiàn)，將給光伏行業(yè)帶來巨大的損失，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

　　1、光伏企業(yè)之間大量的違約糾紛

　　投入資金商違約→施工方違約→組件逆變器等設(shè)備方違約→零部件違約→原材料違約，進而引起整個光伏產(chǎn)業(yè)的違約潮，同時還可能波及相關(guān)配套行業(yè)，如玻璃、背板、加工設(shè)備等行業(yè)。一大波違約潮的出現(xiàn)，將給光伏行業(yè)帶來巨大的損失，同時也是給國家財產(chǎn)帶來巨大的損失!

　　2、經(jīng)銷商與設(shè)備廠家的經(jīng)濟糾紛

　　很多經(jīng)銷商為了快速的給老百姓安裝光伏電站，同時也是在廠家的要求下都進行了壓貨，如果不給緩沖期，很多經(jīng)銷商將血本無歸。

　　3、經(jīng)銷商和老百姓之間的經(jīng)濟糾紛

　　正在施工的光伏電站，如果咔嚓一刀切，以并網(wǎng)時間為準(zhǔn)，那么正在施工的沒有并網(wǎng)的光伏電站怎么處理?

　　相關(guān)人士直言：政策前后矛盾，呼吁撤銷新政

　　新政對行業(yè)及資本市場帶來的巨大沖擊已經(jīng)引發(fā)國家能源局的關(guān)注，國家能源局正密切關(guān)注業(yè)內(nèi)對于光伏新政的看法和建議。

　　6月8日下午，國家能源局副局長綦成元主持召開座談會，聽取部分行業(yè)協(xié)會對“531新政”的意見。能源局綜合司副司長鄧奎、新能源與可更新能源司副司長李創(chuàng)軍也一同參加。

　　在會上，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國能源研究會可更新能源專委會、中國可更新能源學(xué)會光伏專委會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可更新能源專委會、全國工商聯(lián)新能源商會相關(guān)負責(zé)代表就“531新政”提出了六條建議。

　　上述五家行業(yè)協(xié)會首先提出，理解此次出臺文件的目的是適應(yīng)光伏行業(yè)發(fā)展實際，促進中國光伏行業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。并表示和能源局一樣，降低補貼強度，盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)是全體光伏從業(yè)者的共同愿望。

　　綦成元聽取了各協(xié)會的意見，表示將會給予認真研究。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員、國務(wù)院相關(guān)部門特殊津貼相關(guān)人士、中國可更新能源學(xué)會光伏專委會副主任王斯成6月2日曾致函光伏專委會建議撤銷新政，在信中他表示，光伏“531”調(diào)整新政，不僅與以前發(fā)布的文件相矛盾，降低了相關(guān)部門信譽，還將使光伏制造業(yè)崩潰，損失超萬億，250余萬人就業(yè)將受影響。

　　王斯成建議，相關(guān)部門應(yīng)延續(xù)過去的發(fā)改委文件、同時適當(dāng)合理壓減規(guī)模，自發(fā)自用項目和戶用光伏的建設(shè)規(guī)模由地方相關(guān)部門管理，仍需納入國家補貼范圍。

　　國內(nèi)多家光伏龍頭企業(yè)的負責(zé)人和行業(yè)相關(guān)人士紛紛表示，許多光伏項目因為新政突然停止而產(chǎn)生糾紛，尤其考慮行業(yè)現(xiàn)狀，降低規(guī)模幅度不應(yīng)過大，希望國家支持這個行業(yè)進入不需要補貼的一公里。同時還建議，給分布式小型工商業(yè)自發(fā)自用及用戶光伏單獨指標(biāo)；加快實行分布式光伏發(fā)電市場化交易，盡快實現(xiàn)“隔墻售電”和配額制，促進行業(yè)健康發(fā)展。支持加速平價上網(wǎng)步伐，但調(diào)價要有明確的時間窗口，并與產(chǎn)業(yè)成本結(jié)合。

　　對于光伏新政的后續(xù)影響，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后、中國新能源產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長曾少軍認為，從能源革命總體目標(biāo)高度出發(fā)，“531”新政背后絕不僅僅是幾百億政策補貼拖欠所影響的相關(guān)部門形象與信譽，真實的隱憂在于：在實現(xiàn)能源革命中所規(guī)劃的能源替代進程中，傳統(tǒng)能源規(guī)模的逐步退減，與以光伏為代表的新能源體量的逐步增加，其間合理的政策預(yù)研與矛盾化解，是否主管部門心中有數(shù)？業(yè)界各方是否達成共識？出現(xiàn)沖突更高層面如何從總體和全局的角度去把控和應(yīng)對？讓傳統(tǒng)能源自覺、自愿地為新能源發(fā)展拱手騰出空間？